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對《公共部門勞動合同制度》法案的意見

2014-7-1 15:32| 發佈者: kongmo| 查看: 784| 評論: 0

摘要:   2014年7月1日上午11時,本會理事長張國然及、秘書長李公榮聯同理事區秉燦、洪德祺到立法會遞信,對已一般性表決通過,現正在第二常設委員會怍細則性討論的公共部門勞動合同制度的意見和建議.意見如下: 有關《公共 ...

  2014年7月1日上午11時,本會理事長張國然及、秘書長李公榮聯同理事區秉燦、洪德祺到立法會遞信,對已一般性表決通過,現正在第二常設委員會怍細則性討論的<<公共部門勞動合同制度>>的意見和建議.意見如下:

有關《公共部門勞動合同制度》法案之意見

澳門公務華員職工會 2014年7月1日

就已送交立法會討論的有關《公共部門勞動合同制度》法案,本會發表意見如下:
1) 反對選擇性執行諮詢要求,促請依法進行真正諮詢

根據第224/2011號《公共政策諮詢規範性指引》的行政長官批示,舉凡涉及本澳社會發展方向,以及列入澳門特別行政區政府施政方針中的重點政策,皆須按《指引》的規定進行諮詢工作。然而,作為本澳負責法律制訂的其中一個重要部門──法律改革及國際法事務局,只選性執行《指引》的部分要求,包括:

a) 在2013年2月進行的諮詢,相關部門僅提供一份屬概念性質的前期性文件,且該份文件呈現的資料涵蓋範圍也不全面,也沒有提供各類合同人員的具體數據,不符合《指引》規定須提供充足資訊的原則。

b) 《指引》規定須把諮詢過程中所收集的意見匯集成諮詢意見匯集,並在此基礎上編製總結報告,且須於諮詢期結束後的180天內以書面方式公佈。然而,相關部門從未以書面方式公佈諮詢總結報告。

2) 反對粗疏立法,促請尊重公務人員公平合理權益

本會去年在相關諮詢工作上,曾以書面形式向行政當局提出了多項意見和建議,本會對行政當局未有認真聽取和接納公務人員的理性聲音表示遺憾。更重要者,是現時送至立法會審議的《法案》草擬文本,條文粗疏,邏輯犯駁,背景資料不全,不尊重公務人員團體的意見和建議。以上的評價,市民在關於立法會第二常設委員會對相關《法案》的新聞報導都可得知,既影響特區政府的管治威信,也損害廣大公務人員的權益。為維護廣大公務人員的公平、合理權益,謹就《法案》的內容向社會和行政當局重申訴求如下,促請予以尊重: 

a. 行政當局無論在“諮詢文件”或《法案》,都一再強調要統一規範合同人員的權利和義務。然而,長久以來,在整個公務員團隊中屬重要組織部分的合同人員,須承擔的責任和義務與實位制度的人員並無差異,但享有的權利卻不一致,這是既不合理也不公義的問題。要團結廣大公務人員隊伍,使其全心全意覆行義務服務市民,這是立法者不能忽視的原則性問題;

b. 《法案》另一要義在於根絕五花八門的合同制度。而現時提交至立法會的《法案》只規範具條件的個人勞動合同可採用行政任用合同,但具專有人員通則的除外,這包括旅遊學院、貿易投資促進局、澳門大學、理工學院、民航局、金融管理局、澳門基金會、科技發展基金及民政總署等。由此可見,《法案》是在原來眾多的合同制度中再巧立名目創設多一種合同制度,是完全違背社會的期望和立法精神,是繼續讓本澳公職制度改革原地踏步的行為,立法者必須正視;

c. 《法案》第六條中關於公務人員多於兩年的合同續期規定,既不合理也難以公平操作;

d. 《法案》第八條關於返聘的條文,與現時的《澳門公共行政工作人員通則》的規定不一致;

e. 《法案》第九條關於調職的條文,無法保障被調人員返回原服務部門的權利;

f. 《法案》第十五條關於默示失效的條文,其實這是沿用現有公職制度有關編制外合同的條文,本會自特區成立以來,代表廣大公務人員要求政府對公職法律制度一些不合理條文加以修訂。《法案》第十五條一款:“如公共合同期間届滿前六十日不表示續期的意願,則行政合同在期滿後失效。”此條文實為一損害員工權益的霸王條款。我們知道,任何法例都是因為具體的政治現實或環境而制定的,公職法律制度也不例外,目前的編制外合同和散位合同合併為行政合同,表面看起來是一樣的,但事實卻不完全相同,因為有相當數量的編制外合同人員已如編制內的公務員一樣,在法定的時間內選擇加入澳門退休基金會作扣除的,一旦將編制外合同、散位合同合併為行政合同,那些相關的編制外合同人員,如被所屬部門引用該條款不表示續約,即意味約滿必須離開公職,即使加入退休基金會已作29年的扣除,也不會如編制內的員工一樣領取退休金,只能領回自己的供款,這是對員工十分苛刻及不合理的條款,本會強烈要求政府在<<公共部門勞動合同制度>>制訂時必須加以改善。如果保留這個條款,繼續賦予行政部門這樣大的權力,相信會對已加入退休基金會作扣除的編制外合同人員造成巨大的精神壓力,不利於公務員隊伍的穩定。事實上2009年教育暨青年局就以這個條款變相開除兩位公職教師,對外宣稱是公職法律制度賦予的權利。對這類無罪而誅的條款,本會當時就提出強烈的反對,今天,相關部門不僅漠視本會長期以來的訴願,更想藉此把有關條文固化,這是與本會要求行政當局要與員工簽訂長期合同的訴求背道而馳的,本會認為這種不問情由默示解僱的條文不應繼續存在,建議修改為默示贊成,即合約届滿前六十日行政當局沒有表示不續約,即視為約滿時同意續約,藉此加強對公務人員提供合理的職業和退休保障;

g. 《法案》第十六條規定的聘用程序,賦予用人部門極大的自由裁量權,不利依法行政和影響公平性。

3) 反對單方面修改合同條款,促請立法會須全面掌握公務人員意見後才繼續審議

眾所周知,無論國內國外,絕大多數勞動合同的變更,是勞動合同雙方的立約人在不違反現行法律的前題下,經協商達成共識後才可變更。然而,正如上述第二點的內容,相關部門在不嚴謹草擬條文、不考慮公務人員合理權益,以及未與廣大公務人員達成共識的前題下,便單方面通過修改法律而變更合同的性質和條款,面對這種不對等不公義的做法,本會代表廣大公務人員促請立法會依據法律賦予的權力,暫緩《法案》審議,立即開展該《法案》的諮詢工作,待全面掌握公務人員意見,並在《法案》條文取得廣泛共識後才繼續進行審議。

《公共部門勞動合同制度》法案

http://www.al.gov.mo/proposta/contrato/cn.htm

《公共政策諮詢規範性指引》

http://bo.io.gov.mo/bo/i/2011/33/despce_cn.asp


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